■ 中国经济时报记者周子勋
着眼高质量完成“十四五”规划目标任务、为“十五五”规划良好开局打牢基础，在3月5日开幕的十四届全国人大三次会议上，国务院总理李强所作的政府工作报告明确提出，今年发展主要预期目标是国内生产总值(GDP)增长5%左右。
多位专家在接受中国经济时报记者采访时表示，5%左右的GDP增长目标既符合市场预期，也符合我国发展实际和经济内在规律，释放出保持稳定增长、引领社会预期、坚定发展信心的重要信号。
为何是5%左右
“在外部风险加剧的2025年，5%左右的增长目标既是‘稳’的底线，也是‘进’的起点。”第十四届全国政协常委、民革江苏省委会副主委、南京财经大学校长程永波在接受中国经济时报记者采访时说，从现实基础来看，今年设定5%左右的增长目标，显示出对中国经济增长的信心。同时，这个目标直接关系到就业与居民收入，是保障民生的核心支撑。
“经济增长目标设定为5%左右是一个积极有为、奋发向上、科学合理的目标。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧在接受中国经济时报记者采访时认为，这个目标综合考虑了国际国内环境和中长期目标相衔接的需要。从国际来看，当前，外部环境变化带来的不利影响加深，世界百年未有之大变局加速演化。从国内来看，国内需求不足仍是我国经济运行面临的主要挑战，同时需要兼顾经济结构调整、防范化解风险、保障和改善民生等。从长期来看，到2035年基本实现社会主义现代化，人均GDP达到中等发达国家水平，也要求我国必须保持一定的经济增速，追求质的有效提升与量的合理增长。
全国政协委员、中共中央党校(国家行政学院)教授、中国市场经济研究会会长韩保江对中国经济时报记者说，今年设定5%左右的增长目标，主要有三个方面的理由。一是引导社会预期的需要。与2024年相比，实现这个目标难度可能更大，是一个“跳起来摘桃子”的增长目标，设定这个目标的目的是为了引导市场预期，增强社会信心。二是保持充分就业的要求。2025届高校毕业生毕业人数预计规模首次超过1200万人，按照我国现在的就业弹性，大概GDP每增长1个百分点，能够创造240万至250万个就业机会，所以5%左右的增长目标也是解决就业问题的根本要求。三是与2035年人均GDP达到中等发达国家水平的远景目标相衔接。
信心来自哪里
在程永波看来，保持经济稳定增长的关键在于主体协同、循环互动和政策平衡三个方面。在主体协同上，形成“市场活力+政府调控”的双轮驱动模式；在循环互动上，构建“内需升级+外循环韧性”的发展格局；在政策平衡上，实现“短期稳预期+长期提效率”的动态调控体系。
“稳定预期、激发活力，应该从两方面入手。”黄群慧指出，去年9月26日以后开始实施的一系列超常规增量政策，效果比较显著，但是仅仅依靠这些增量政策是不够的，要按照党的二十届三中全会的要求进一步全面深化改革，推动中国式现代化建设，构建高水平社会主义市场经济体制，这样才能有利于稳定增长预期、激发经营主体活力。2025年应该推动一系列标志性改革举措，包括深化国企改革、改善民营企业发展环境、推动平台经济健康发展、加快建设全国统一大市场等。
“支撑实现5%左右经济增长目标的政策工具很足、空间很大。”韩保江指出，我国拥有坚持党的全面领导的政治优势、社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势。这些优势为实现目标提供了坚强保障。
国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部主任孙学工在接受中国经济时报记者采访时表示，在当前复杂的国内外环境下，经济增长保持稳定需要政策与市场双轮驱动。从政策方面看，要贯彻落实好更加积极有为的宏观政策，加大超常规逆周期政策的力度，全方位扩大需求，优化供给，促进需求和供给之间良性循环互动，创造有利的宏观环境。从市场方面看，要进一步稳定预期、增强信心、激发活力、释放潜力。要兜牢民生保障底线，消除消费者后顾之忧，增强消费信心。同时要完善营商环境，减少各类不必要的监管限制政策，切实防止不规范行政执法，为市场主体松绑减负，调动市场主体干事创业的积极性，最大限度发掘释放增长。
政策如何发力
程永波认为，在政策安排上，2025年宏观政策组合突出“力度加码、结构优化、精准协同”等特征，避免“大水漫灌”的同时，以精准滴灌提升政策实施效能。
黄群慧表示，2025年宏观政策方向定调为更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，体现了加大逆周期调节的关键要求，也突出了宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。尤其是强化了宏观政策的民生导向，政府工作报告提出“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环”，释放了重要信号。通过宏观政策取向的一致性保持经济稳定增长，通过大力提振消费来引领有效投资和产业转型升级。
“提高财政赤字率能够释放党和国家稳经济的坚定决心，向市场传递更加积极的政策信号，向市场投放更多的财政资金，增强市场主体的信心，稳定市场预期。”全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生对中国经济时报记者说，应确保增量财政资金提高资金使用效益，注重促消费、增后劲、惠民生。
孙学工说，今年更加积极的财政政策具体安排体现了超常规逆周期政策取向，赤字率拟按4%左右安排，加上扩大发行超长期特别国债、地方政府专项债等不计入赤字的政府债务，明显高于预期经济增长速度，财政支出强度明显加大，执行到位可直接拉动GDP增长约2个百分点，对稳定今年的经济增长将发挥关键作用。新增政府债务主要投向“两重”“两新”、基础设施和保障民生等领域，今年将特别加大对扩大消费的支持力度，超长期特别国债将安排3000亿元支持消费品以旧换新，规模比上年明显加大，对提振今年社会消费品零售将发挥重要作用。
主 编丨毛晶慧编辑丨谷云股票配资网站有哪些
